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谈规范土地市场秩序之对策

　　[提要]土地管理十几年的工作，不论是出台法律规定，还是出台有关的政策或措施，要想取得好的效果，必须具备三个条件：符合客观实际，讲究科学民主，充分得到人民群众的拥护。今年2月，国土资源部下发了《关于进一步推进依法行政的通知》，要求“各级国土资源管理部门要从实践‘三个代表’要求、建设社会主义政治文明的高度，充分认识推进依法行政的重要性，切实增强依法行政的自觉性和责任感”；继2002年5月9日发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》之后，今年6月11日又发布了《协议出让国有土地使用权规定》；继2002年8月26日国土资源部、监
土地管理十几年的工作，不论是出台法律规定，还是出台有关的政策或措施，要想取得好的效果，必须具备三个条件：符合客观实际，讲究科学民主，充分得到人民群众的拥护。 今年2月，国土资源部下发了《关于进一步推进依法行政的通知》，要求“各级国土资源管理部门要从实践‘三个代表’要求、建设社会主义政治文明的高度，充分认识推进依法行政的重要性，切实增强依法行政的自觉性和责任感”；继2002年5月9日发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》之后，今年6月11日又发布了《协议出让国有土地使用权规定》；继2002年8月26日国土资源部、监察部联合发出《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》之后，今年4月2日监察部办公厅、国土资源部办公厅又联合印发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》。 虽然已经采取了这些严格的措施，但在实际工作中仍然有不少问题：存在着相当数量的建设用地未批先建的现象；划拨用地范围过宽，采取招拍挂方式供地的比例在一些地方还比较低；以协议出让方式供地的，出让金的收取随意性大；破产企业使用的国有划拨土地在处置上仍不规范，土地收益流失比较严重；集体土地使用权私下交易相当严重，冲击了国有土地市场的建设。造成以上问题虽然有许多原因，但笔者认为，管理者认识上的偏差，职能发挥不到位是主要方面。 为了解决这些问题，今年初国土资源部在全国范围内开展了声势浩大的土地市场治理整顿专项工作。这项工作部署十分到位，进入状态较快，发现问题比较全面，上半年各阶段都取得了明显成效。但从督查了解的情况看，目前仍然存在着自查自纠不够积极主动、边整边改进度慢、执法软弱问题，对滥设乱建各类园区触动不大。对引进引办项目用地随意出台优惠政策、征地补偿标准不合理、补偿费用不能及时到位等问题，边整边改的进度受到了补办用地手续的影响，用地人希望将集体建设用地转为国有的较多，而这部分工作受到了完善用地手续的复杂性及与土地执法监察工作脱节的影响。有的地方对这类问题的解决，还受到了集体建设用地流转迟迟没有启动的制约。客观上，对于历史遗留的各类违法用地问题的解决，由于有关规定还不十分明确具体，也影响了边整边改工作的落实。纵观我们土地管理十几年的工作，不论是出台法律规定，还是出台有关的政策或措施，要想取得好的效果，必须具备三个条件：符合客观实际，讲究科学民主，充分得到人民群众的拥护。这就要求我们的领导干部和行政机关，必须树立大局意识，不凭想当然办事，不沉溺于搞政绩工程，不好大喜功，要时时处处体现出执政为民的工作思路。前几天刚召开的治理整顿土地市场秩序电视电话会议，将对尽快解决这些问题起到巨大的推动作用。 从长远上讲，我们应该尽早地拿出规范土地市场秩序的对策。笔者认为，在以下几个方面应该进一步采取有效的法律措施。 管理体制的问题必须解决。在土地的管理，尤其是行使监察权和部分审批权方面都是以各级政府说了算，在土地监察中本级部门不敢说不敢查已是不争的事实，上级下查职权的行使又比较少，直接造成了执法中的双重标准及查处不力，使得土地执法监察这项重要制度在落实上大打折扣。 处理责任人的问题必须落实。在土地违法的过程中，凡占地面积较大，违法性质比较严重的，一般都有责任人。但从通报的情况看，处理得都比较轻。或者真正的责任人往往逍遥法外，甚至还有可能因所谓政绩工程得以升迁。 大批先建的问题必须制止。在大量的土地违法案件中，可以说未批先建占了大头，而政府违法又是各违法主体中的重中之重。如果不能对这个突出问题采取强有力的措施予以纠正制止，必然导致用地秩序的混乱。 规划的法律效力必须坚持。我们一直都在说，规划具有龙头作用，一经制定就必须严格执行，因为规划也具有法律效力。没有规划，合理用地就无从谈起。可现在有的地方却出现了规划跟着长官意志走，规划跟着占地走的不正常现象。
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