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地产观察

——社区警察何时走入新小区

　　[提要]“我每周星期三和星期四下午就要来这个警务工作站值班，接待社区群众。当然，我平时也会在社区里巡逻。局里的规定是每周到社区工作的时间不少于２５小时，每周在警务工作站接待群众的时间不少于１０小时。”社区民警小黄是记者的一位朋友。自从去年警务工作站设立以后，他就在石景山区的这个警务工作站里工作了。据介绍，目前北京市已在１２０６个社区建起了社区警务工作站，３０００多名社区民警以这些警务工作站为依托，全面开展安全防范和社区管理工作。据说，社区可预防性案件已经比去年同期下降了２５％。小区的居民们在接受记者采访时对这项措施赞不绝口
“我每周星期三和星期四下午就要来这个警务工作站值班，接待社区群众。当然，我平时也会在社区里巡逻。局里的规定是每周到社区工作的时间不少于２５小时，每周在警务工作站接待群众的时间不少于１０小时。”社区民警小黄是记者的一位朋友。自从去年警务工作站设立以后，他就在石景山区的这个警务工作站里工作了。 据介绍，目前北京市已在１２０６个社区建起了社区警务工作站，３０００多名社区民警以这些警务工作站为依托，全面开展安全防范和社区管理工作。据说，社区可预防性案件已经比去年同期下降了２５％。 小区的居民们在接受记者采访时对这项措施赞不绝口。２００３年８月６日，北京市公安局举办的“联拓杯”首届首都“十佳”社区民警（警务工作站）评选活动就证实了这一点。刘力、孙树新等１０位民警荣获首届首都“十佳”社区民警；段志礼、史福河等１０位民警荣获首届首都“优秀”社区民警。据悉，这项评选活动自７月１９日开展以来得到社会各界群众的广泛支持和参与，到７月２９日止，共收到来自全市各区县选票２２８１９１张，其中有效选票２１４５３３张。 然而，记者通过调查发现，这些警务工作站９０％以上都建在原来的旧社区，很多新建的小区却由于种种原因未能建立。面对日益凸现的新时期社区治安危境，小区的保安将能起到什么样的作用？警务工作站到底能做些什么？业主们热盼９月１日正式实施的《物业管理条例》又能为社区治安做些什么呢？ 商品房时代的治安空白 从去年北京的望京小区一业主家中被害到深圳一辉花园业主的小孩、不满１１岁的任思齐被小区保安绑架杀害……我们不难发现，目前新建小区的治安危机正逐步凸现。 有关人士认为，新建小区的治安状况令人担心并非偶然现象。一位专门研究社区治安问题的专家在接受媒体采访时说，这是社会转型期间法制未及完善的代价。“过去的治安基本上是政府主导型，民众大多对政法机关、军警威力有一定依赖心理。”该专家说，“除了公安机关，群防群治也是传家宝。中国自春秋时期就开始实行什伍制度，到民国是保甲制度，建国后中国城市活跃着“３８６０部队”（泛指以老年妇女为主组成的治安巡逻队），群防群治在中国有着悠久的历史传统。” 据了解，在计划经济时代，这种公力机构和群防群治联合的模式在城市治安防范中起到了很大作用。而且，那时的城市居民大多是“单位人”，生老病死都由单位包，居住“公房”的日常管理也被纳入单位管理系统。而且，街道办、居委会一直是行之有效地担任着社会治安的最基层组织。 但是，新的市场经济形势下，这种模式渐渐不适用了。一方面，大量的人口流动改变了原来相对静止的居民分布状况，带来了防治难度，警力和群防群治的社会力量一下子显得力不从心，难以满足新的治安管理需求。另一方面，１９９９年我国取消了实行了几十年的福利分房制度，包括公务员在内的所有人都必须购买住房。实现从福利房到商品房的过渡后，单位宿舍的主人们转变为商品房的“业主”，治安防范任务也由单位转移到社会，并具体落实到物业管理公司、保安公司。 但是，“这些行业还未形成完善的法规。如果不对此予以足够的重视，可能会给人们生活带来很多问题。”一位政府官员忧心忡忡地表示。 小区保安难保业主安全 记者在网上搜索“小区保安”四个字时发现，关于小区保安的负面新闻特别多。事实上，近年来北京房地产界连续发生了几起暴力冲突，都不同程度出现业主被打，开发商与业主严重对立的事件。而这些都和小区保安不无关系。 记者近日在某区检察院采访时也了解到，去年以来该院办理了１０余起小区保安的刑事案。据办案检察官介绍，从保安实施的犯罪类型看，以盗窃和暴力性犯罪最为普遍，作案人多是利用其在住宅小区当保安对环境非常熟悉，特别是对每家每户的经济状况、人员构成、日常生活中的进出时间和活动规律都易于掌握的便利条件，伺机实施犯罪。 这些情况的出现使业主对小区保安产生了一些抵触心理，小区保安面临信用危机。那么小区保安缘何频频失职或亲自犯案呢？据悉，这和小区保安素质的参差不齐有关。 从事了４年社区治安工作的北京玲珑花园物业管理公司总经理助理方爱华告诉记者，目前北京市各类物业的保安从业人员至少有６万人，由于保安从业人员的来源不同、所在物业公司不同，表现出来的素质也千差万别。 方爱华说，小区保安人员的来源主要有三种：第一种是物业公司委托北京市保安总公司及各区县分公司管理，直接输入劳务服务的保安；第二种是由保安公司与物业公司联合组建保安中队，自己招聘的保安；第三种为完全由物业公司自己招聘的保安。这些保安人员主要来自于各省市的复员军人、下岗职工及农村务工人员，文化水平和职业道德水平良莠不齐。相对来讲，前两种方式招聘的保安人员都经过正规的培训、严格的管理，基本素质要高一些。但这和物业公司也有关系，好的物业公司无论以哪种方式招来的保安素质都不会差。 方爱华对记者说，某些住宅小区的物业管理公司对保安疏于管理也是造成保安犯罪的一大隐患。随着大中城市住宅建设规模的不断扩展，社会对小区保安的需求与日俱增，有的保安服务公司就忽略有关规章，从而使管理失调。而社会上某些未经批准的“黑保安公司”也在一定程度上存在着。这些现象造成保安管理的脱节，使保安处于放任自流的境地。 现有的警务工作站有心无力 社区警务是２０世纪六七十年代西方警察机关提出的一种警务思想，它以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上，同时依靠社会力量抑制犯罪，逐步实现社会治安的良性循环。 社区警务站的建立，的确对加强社区治安管理、减少各种刑事犯罪活动、创造一个良好的社区环境具有很大的促进作用。社区民警及他们所在的警务站，在实现打击、防范、控制三位一体的立体防范新模式中，尤其是在发挥社会治安综合治理长效机制等方面发挥出了巨大作用。 但目前的警务工作站大多建在旧的小区，许多新建小区由于种种原因还未能设置。北京玲珑花园物业管理公司总经理助理方爱华告诉记者，其公司管理的高档涉外社区冠云庄园由于开发商不愿提供办公地点，致使警务工作站至今尚未建立。据说这个情况在很多新建小区都存在，一些开发商认为小区发生情况，只要保安报案及时就能保护业主安全，无须警务工作站的进驻。 北京中策律师事务所梁强认为，随着商品房逐渐成为城市居民住宅的主流，旧有的社区模式已经被打破，而作为有治安执法权的城市公安派出所却仍旧保持原来的格局不变，这是导致社区治安问题突出的主要原因之一。建立社区“警务工作站”不失为解决现代社区治安问题的一剂良药，但重新科学调整派出所布局、加强警民联防才是解决这一问题的根本。 北京市公安局局长马振川透露，年内全市所有的居民社区内都将建立起“社区警务工作站”。马振川说，派出所工作是整个公安工作的基础和各项工作的平台，在整个公安工作中始终处于重中之重的地位。 中共北京市委副书记、首都社会治安综合治理委员会主任强卫也表示，在全市推广“社区警务工作站”将对建立起社会治安防范和社会治安综合治理长效机制起到重要的支撑作用。北京市要逐步把“社区警务工作站”建成与“１１０报警服务台”、“１１０警务巡逻车”一样的公安品牌，让群众切实感受到民警随时就在身边，增强群众的安全感，为群众排忧解难。 据悉，警务工作站工作已经成为“北京市２００３年拟办的６０件重要实事”中的一件：实施警务工作进社区，在规模调整后的社区中警务工作站的建站率达到８０％，科技防范覆盖面达到５０％。 物管条例对治安的作用 因为出现的社区治安问题，业主们都在热盼着《物业管理条例》９月１日的尽快实施。但《物业管理条例》对社区治安又能起到什么样的作用呢？ 《物业管理条例》第４７条规定，物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。第３６条规定，物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。” 事实上，在某种程度上，《物业管理条例》规定小区保安只维护小区内的公共秩序。当然也规定了保安人员在维护公共秩序时不得侵害公民的合法权益。而这些侵害公民合法权益有如下几个方面：保安辱骂、殴打他人，没有法律允许的必要情况也未经业主许可进入房屋等。 不过，让业主欣慰的是，《物业管理条例》规定业主对物业管理公司不满时可炒掉它，这将让那些忽略社区治安的物业管理公司得到警示。
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