新房带来新困惑——小区“残疾”到底该如何整治？

背景：截至去年底，北京各类居住区项目已达2322个，总建筑面积20702万平方米，对配套设施的需求也呈直线上升趋势。
   
在今年2月的北京市十二届人大二次会议上，就本市新建、改建居住区配套设施不健全的问题，邱济隆、胡燕、邸荣女、薛红、蓝天柱等85位代表提出了5件议案。大会将5项议案合并为一项，交北京市政府办理。

住新房带来新生活，也带来新困惑。
   
随着北京的飞速发展，一些新建、改建小区配套设施不全的弊端，开始越来越多地困扰着北京人的生活。

7月28日，在市人大十二届常委会第十三次会议上，就半年前人大代表对此问题提出的议案，北京市副市长刘志华作了专项汇报，提出加强监督进行“双公示”：今后在销售商品房时，开发单位必须将规划、建设和管理情况制成“公示牌”向社会公示；对信用不良的开发单位，则由有关部门向社会曝光。

有新房为何不住？
   
这是一起真实故事。

今年高考，一位住在天通苑的考生6点半便出发赶往五中考场，比高考时间整整提前了两个半小时。然而路上他遭遇堵车，赶到考点时已是9点18分。结果，按规定考试迟到15分钟后便不能参考，这名考生白白失去了考试机会。

交通难，只是新建小区未能配套的“残点”之一。除此之外，通邮难、上学难、医疗难、购物难、就餐难、存取款难……种种不便，使一些市民买了新房，却不敢入住。

据调查，1993年到2003年10年间，本市教育设施配套率仅为64％；体育配套设施虽已投资了3亿多元，但与居民的健身需求仍有很大差距；在邮政设施方面，虽然每年平均增加配套邮政局所30余处，但配套率仍然偏低。

再以朝阳区为例。1989年至2003年，该区已建成和正在建设的住宅区有212个，配套设施应建面积为220．8万平方米，但已交付使用的为85万平方米，仅占38％。

配套设施为何不配套？
   
据了解，居住区的配套设施主要有八大类：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理、市政公用。目前群众反映的焦点，集中在教育、邮政、体育等公益性服务配套设施不全上。

配套设施为何不配套？北京市人大常委会城建环保工作委员会主任委员张毅认为与部分开发商故意逃避责任有直接关系。

现行《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》，对万人以上居住区的配套建设做了相应规定，但万人以下非规模居住区却仍是“盲点”。一些利欲熏心的开发商便故意将大社区“化整为零”，分成数个小社区来建设，从而逃避建设配套设施的责任。

在建设过程中，开发商有的少建、漏建小区配套设施；有的将小区原有的配套设施拆除后，迟迟未复建；还有的把已建成的配套设施挪作他用……

张毅认为，理顺住宅区配套设施建设资金来源，分清责任，各负其责，才能切实为配套设施的建设提供物质保障。

“残疾小区”如何治理？

对这些配套设施不健全的“残疾小区”，刘志华副市长提出了治理思路：

先易后难、逐步完善，近期措施与远期目标相结合，治标与治本相结合。

他说，借鉴国内外一些城市的经验，对新建居住区，将配套设施按照公益性和经营性分类。凡属公益性配套设施，均采用土地一级开发的办法，由政府投资建设；凡属经营性设施，则全部采取市场运作的方式。

近期，北京市将着重解决群众反映强烈的重点地区的教育、邮政、体育设施配套问题；同时，抓紧对全市配套设施现状的调查分析，到2005年上半年修改完善《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》，到2005年底前制定实施居住区配套设施规划建设和管理办法。

治标与治本，近期与远期，如此一来，更多的北京市民一定能提早看到自己的新居不再“残疾”。

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