来龙去脉：集资房的前世今生

前世

为缓解住房紧张而生

集资房是深圳市在20世纪80年代初期开始出现的一种建房形式。当时为了缓解国家投资不足，市民住房紧张的矛盾，市政府采取无偿划拨土地，建设资金由财政出一点、单位出一点、个人出一点的形式解决，兴建了大批集资房，有效缓解了深圳的住房紧张情况，但是由于集资房所用的土地是无偿划拨的，房主没有交地价，只有使用权没有产权，因此不可能上市流通。

今生

侵占国家土地收益

但随着年代的变迁，集资房的性质已经发生了变化。现在出现的叫集资房的房子，“不是国家出让的土地，没有向政府有关部门审批，企业、个人以其它形式占用土地，以自建的名义对外发售，这种集资房属于非法。”深圳市规划与国土资源局房地产业管理处有关人士这样说道。这样的集资房不能转让、抵押，拆迁无法获得政府补偿，这本质上是部分单位侵占国家土地收益。

西丽是集资房问题比较集中的地带，当地一官员讲述了西丽集资房的来龙去脉。“1992年，南山划入特区，土地开始统征，规定不管是否在原农村用地红线范围内，统征后的土地上，没有国土部门批准不得建房。但由于客观原因，10年过来，西丽村民就渐渐在那些统征土地上面建了大批厂房和住宅，很多都是分批分批建的，一次建一两栋。建到现在，就有点积重难返，目前，社会上所说的集资房也都是建在那些统征地上的。”

变化了的房地产市场，变化了的政策方针，对变化了性质的集资房来说，阵痛在后边。

痛处

家世复杂身份难以确定

由于集资房的土地来源、开发主体比较复杂，具体到各盘，是否合法、是否能够买卖、有无合法身份也就变得扑朔迷离。

据了解，目前兴建集资房的土地来源主要有：企业通过减免地价或行政划拨方式取得的土地；集体经济组织的非农用地；农村私人宅基地；国家机关、事业单位、文教卫生、科研单位的非营利性用地。兴建集资房的单位或个人通常打着“合作建房的”的招牌，却不能提供国土部门批复的合作建房合同，更不能出示预售许可证。与出资方签订的合同不是国土部门规定的文本，也不能办理公证手续。其承诺的50年或永久使用权以及共有房产证，实际上只属于土地方，不可能转移到出资方名下。出资方权益并无法律保障。

2003年9月中旬，深圳市规划与国土资源局向媒体通报了“深圳建市以来通过行政处罚程序查处的最大违法建筑案”。这一集资房在南山区内环路荔庭园西侧，有三栋总建筑面积达8000余平方米的违法建筑。其所占土地曾是大片荔枝林，已被规划为南山公园用地。但不法分子夜晚出动，私自将2000多平方米荔枝林砍伐掉，并利用夜晚及节假日进行突击抢建。该违法建筑曾以极低的价格开盘售楼。

我们也可以想见，那些不符合城市规划擅自抢建的集资房自然会违背城市规划，属于违章建筑，阻碍着城市现代化进程。而私下交易的集资房价格自然低廉，对周边的楼价有一定影响。由于集资房毕竟是地下交易，长久看来，其必然将从地下交易走向阳光交易，或者有一天，从人们的视野中消失。

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