节约集约用地大有可为

当用地紧张给我们的发展带来困窘时，人们曾一再发问：谁来给我们土地？而近几十年的事实给我们的答案就是：土地就在我们脚下！在土地资源先天不足的硬约束下，节约集约用地对实现经济可持续发展至关重要。

什么是节约土地？不是不用地，而是地要用得合理、用得科学、用得有效率。不该用的地就不用，能少用地的尽量少用，能用差地的就不用好地，能不占耕地的就不占耕地，不仅要少用地还要多办事、多出效益。节约的反面是浪费，集约的反面是粗放。近几年来，一些地方为了谋求短期、局部利益而不惜牺牲稀缺的土地资源。这种杀鸡取卵、焚琴煮鹤的行为，人为加剧了土地的供求矛盾，使人多地少的现状雪上加霜，并由此带来了经济社会发展的一系列矛盾。

浪费和粗放用地的大量存在，恰恰证明我们的土地资源还有很大的潜力可挖。好好算一笔节约集约用地的账，我们不难发现，节地大有可为。

近几年来，我国耕地大量流失，其中一个很重要的原因就是滥建开发区。经过土地市场治理整顿，压缩了2.49万平方公里的规划用地。当前，这部分土地很多正在处理过程中，如果都能切实做到“能复耕的复耕，能盘活的盘活”，可不是个小数。

我国城镇建设用地数量相当可观，已用地可以盘活再利用的数量，也相当可观。我国城市发展普遍存在“摊大饼”现象。据统计，城市居民点人均用地高达133平方米，超过国家标准的高限人均120平方米；农村居民点人均占地182平方米，也超过国家标准的高限人均150平方米。我国村镇用地总量一度占全国城镇、农村居民点用地的87.31%，“空心村”星罗棋布。而有关数据显示，通过整理农村居民点用地，可节约近80%的土地。

整理土地、建设高标准农田也能推进集约用地。据统计，田间改渠能增加耕地5%，按此计算全国如果都实行暗灌、暗排、喷灌、滴灌等，就能从耕地中挖出近亿亩耕地。另据统计，我国城市土地闲置率达15%，40%属于低效利用；全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为0.5以上，这说明我国城镇土地至少还有40%的潜力，如果集约利用，可节约每年占用耕地面积的60%。实践还表明，通过工业向园区集中，一般可节约10%～15%的用地。

我国还有数量可观的废弃地亟待开发利用。据统计，因各种人为因素造成破坏废弃的土地累计约为2亿亩，其中由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动破坏废弃的土地约5000万亩，70%～80%为耕地；由于兴修水利、修筑铁路公路等建设活动废弃土地、建筑取土等零星废弃地及农村的坑塘约1.5亿亩，耕地占70%。此外，不说一般建设项目，占建设用地量半壁江山的国家建设项目，因浪费、粗放用地造成土地大量废弃的现象也大量存在。开发区、大中型水电站、铁路建设等线型工程、机场、油田、矿山企业等占地大户，如果用地精打细算，都能成为节地大户。

节约用地的前提是严格管理土地。

对于严格管理土地，我们不能简单地理解为卡住用地、不让用地，而是要引导节约集约用地、科学合理用地，反对浪费土地、滥占耕地，堵死浪费土地的出口。走节约集约用地的道路，必须积极转变思路，变革机制，切实树立和落实科学发展观，在用地深度和广度开发上做深做透，摒弃粗放利用、挥霍浪费的用地方式，广泛开展节地挖潜活动，不要让宝贵的土地再失血般地汩汩流出大地母亲的血脉。从这个意义上说，节约集约用地正是我们切实落实最严格的土地管理制度、保护和利用好每一寸土地的唯一途径。对此，我们别无选择。
 

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