成渝新特区——分与合的艺术

2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体（2007）1248号），继上海浦东新区和天津滨海新区之后，将在重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，全面试点各个领域的体制改革，形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展。成都与重庆取得“新特区”争夺战的最后胜利，是区域经济发展中“分与合的艺术”的集中体现。

新中国成立以来，作为我国西南重镇，重庆和成都一直在四川省委、省政府的统一领导下比翼双飞，竞争与联合都是在省域范围内进行的。

1997年，重庆设立直辖市，挣脱了四川省的领导，重庆在三峡建设中获得了收益、同时也做出了巨大牺牲。自设立直辖市以来，就一直面临移民安置、大城市带动大农村等难题，从重庆自身看，这个集中大量移民的西部特大城市一直是“小马拉大车”，城乡收入差距在逐年扩大，经济发展并未出现预想的结果，寻求更大范围内的区域协作势在必行。

然而，分家容易，联手合作异常艰难，重庆与成都两市政府层面一直未建立有效沟通机制，双方对一些重点产业的布局存在分歧，甚至连名称是“成渝经济区”还是“渝蓉经济区”，双方都曾出现不同意见。直到今年4月初，国家发改委在成都召开“全国经济体制改革工作会议”期间，两地联合签署了共建“成渝经济区”的合作协议，其中就包括建立政府之间的沟通机制。“增强经济区域观念、自觉打破行政藩篱和体制机制障碍”的呼声使失散十年之久的两位好兄弟再次联手。

改革开放以来，我国先后在广东深圳、上海浦东、天津滨海设立三大经济改革实验区，由此带动了珠三角、长三角及环渤海经济圈及东部沿海地区的快速发展。继东部沿海地区之后，中央的下一个棋子落在哪里？

在申请举办特别试验区的众多地区中，只有重庆和成都直接以“城乡统筹”为主题。两地提出的城乡统筹思路正好契合了中央的需求，两地相邻也便于经济协作。为了两地的共同繁荣，两地共同提出了“城乡统筹”，6月7日的批文，既是两地联手的共同成果，也是中央推进成渝一体化的号令。

中西部地区是我国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，是国家在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。成渝新特区的设立，可充分发挥核心城市的带动功能和辐射作用，加速与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，完善国家发展战略的空间布局，促进区域间的协调发展，都将起到重大作用。

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