城乡"土地剪刀差"加剧 呼唤土地制度新一轮改革

有一些专家认为，新中国成立后的发展就是“前三十年靠农产品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。随着经济的发展，土地价值日益凸显，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到很大损害。
浙江大学工商管理学院副院长、博导贾生华教授认为，在城市化、工业化已经取得了巨大成就的今天，我国土地制度上存在的城乡“剪刀差”问题日益凸显，值得各级决策层高度重视。

建立在城市土地巨大的“创富效应”基础上，中国的城市化、工业化取得了巨大成就，城市居民也从中获得了生活条件的改善乃至个人财富增值。然而，大量的农民并没有从城市化的推进中获益，甚至有不少人还认为，农村和农民是城市化所带来的征地行为的牺牲者或奉献者。城市化越推进，农民和城市建设的利益矛盾越尖锐，征地拆迁引发的各种悲剧不断上演，严重影响和谐社会的建设。

“剪刀差”分享了农民土地的商业价值

浙江大学的不少土地专家认为，中国30年改革开放，取得巨大成就，其速度令世界为之惊叹。在这么短的时间内，我国已实现西方国家几百年才能完成的快速发展。之所以有如此高的“效率”，和土地政策密切相关。国有土地使用权投放市场，大量的土地被征用，成为城市化、工业化强劲的发动机，可以说，是“效率优先”的土地制度杠杆，撬动了中国城市的发展。

贾生华说，建国后，我国采取了牺牲乡村发展城市的工业化战略，为了实现“快速”工业化，农产品价格存在“剪刀差”，统购统销。90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购土地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活、工作条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大。近年来有一些专家认为，新中国成立后的发展就是“前三十年靠农产品剪刀差，后三十年靠土地剪刀差”。

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