新土改:人人都可当地主?

五千多年的中华文明，每一次重大变迁都与土地改革息息相关。在改革开放30年，经济体制改革进入“深水区”的时候，新的土地改革成为十七届三中全会的重中之重。目前传统发展模式的改革红利基本消失，本次土改被誉为中国新一轮改革红利的开始。通过土改提高农民收入，特别是财产性收入从而刺激农村消费有望成为中国经济新的增长点。

又一个历史的十字路口，我们却面临着九种选择。其中有些已经基本明晰，有些还要继续探求，这些建设性的争论体现了改革之艰辛，步伐之坚定。

从目前各方透露出来的信息，有两个改革的大方向逐渐明朗：一个是农村土地的集约化经营；一个是集体建设用地的上市流转。两三天后，相信谜底就会解开。

人人都可以做“地主”

“如果可以把附近山头的荔枝林都包给我，我就让在外务工的儿子回家种田算了”，广东粤东惠来县鳌江村的荔枝林承包农户林少心表示。

鳌江村有大片的山地，适合种植荔枝树，但很多年轻劳力外出务工，如今也面临抛荒的危机。一些想扩张生产规模的农户却苦于土地承包经营权难以流转，农业产业做不大、做不强。

林少心的问题也是中国农村问题的一个缩影，国庆前胡锦涛主席在当年“大包干”发源地小岗村考察时明确表示，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

“以多种形式流转土地承包经营权”，按照著名经济学家厉以宁的观点，目前可以在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营。

其中有一点可能出台的新方案就是：允许以土地承包经营权出资入股。国泰君安的研究员张赟和王成分析认为，土地的承包经营权可以入股农业开发公司，有利于吸收外部资金进入，也便于参与其中的农民退股，兑现自己承包权的财产性收入。

虽然承包权的出租和转包甚至是入股在2005年的土地管理法修订中已经是合法的，但是并没有促进土地的集中经营。这其中的主要原因是由于承包权所有者分散导致谈判成本太大，如果能够明确落实集体（村/乡/镇）对土地的所有权，然后由集体内部表决是否用土地入股，集体作为唯一所有人统一对外谈判，这有利于农业形成集约化经营，并减少土地抛荒的情况。

厉以宁认为，只要承包土地的使用权能够流转起来，农村土地承包制的局限性就可以大大减少，城镇化的速度也可以加快。随着城镇吸纳农村人口的能力增大，二元户籍制度就可以逐渐转向一元户籍制度，这样，城乡二元体制的改革就可以取得实质性的进展。

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