三中全会决定土地流转 经营权年限 有望延长

10月9日至12日召开的十七届三中全会，其主要议程就是审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为未来的农村改革确立方向。

“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”9月30日，胡锦涛总书记在安徽考察时明确表示。专家预测，中国的改革始于30年前的农村，而今中国的改革有望再从农村吹响号角。可以说，十七届三中全会围绕土地制度的相关政策调整，将成为本轮农村改革的关键。

土地流转首进中央决议

近年来，中央对农业的投入持续加大，相关的扶持政策也陆续出台，但“三农”问题依旧困难重重，例证之一就是城乡土地剪刀差。“城乡居民收入比扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。”8月28日，农业部部长孙政才向全国人大陈述的报告里称。

参与成都市统筹城乡改革的成都社科院经济研究所所长陈家泽说:“目前的土地制度是典型的城乡二元结构，农业领域在过去30年从未进行过根本性的改革。”

时至今年，作为统筹城乡综合配套改革试验区的成都，加速了以土地为核心的农村产权制度改革。如汶川地震后，都江堰出台了城市居民、企业可以共享集体土地使用权的“联建房”政策。

与成都类似，重庆获批城乡综合试验区后，便允许农民以土地直接入股创办合作社或公司。据悉，这种“股田公司”的做法，一度引起决策层的重视。

除成都、重庆两地外，其他省市通过租赁、入股、互换的形式与农民签订土地流转协议，农民获得固定收入。这些创新举措部分得到了中央的认可。

不过，“中国人均耕地不足1.5亩，8亿农民依赖土地生活”。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说，失去土地的农民，全部进入城市，显然不可能。全国政协委员刘永好也表示:“8亿农民在农村，若农业、农民、粮食等问题不解决好的话，对国家经济的发展是一个非常大的制约。”

相对其他产业，农业的成长非常慢。“不能简单把农民合作组织当企业看待。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文更是表示，中国农民问题很复杂。多位专家均向记者预测，允许土地多种形式流转，或许将在本届三中全会的文件中得到体现。

十七大提出的非常重要的一点，就是要增长居民的财产性收入。然而，迄今农民的人均财产性收入只有几十块钱，要改变这一现状或许只有倚重土地这个法宝了。

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