[摘要] 今年，深圳机动车保有量已经突破200万辆，全市日均公交客流量达到了900万人次，随着城市人口的增加，机动车辆剧增，未来我市拥堵情况可能越来越严重。如何治理拥堵，避免深圳成为“堵城”？如何满足市民交通出行需求，提高公交服务水平？
今年，深圳机动车保有量已经突破200万辆，全市日均公交客流量达到了900万人次，随着城市人口的增加，机动车辆剧增，未来我市拥堵情况可能越来越严重。如何治理拥堵，避免深圳成为“堵城”？如何满足市民交通出行需求，提高公交服务水平？近日，晶报开局采访组与黄敏就以上问题展开了一次深度对话。
市交通运输委主任黄敏
黄敏（左二）走入出租车司机家中，送温暖、送关怀，解决他们的实际困难。
“交通空间影响城市布局，交通速度决定城市效率，交通品质关乎宜居水平。”从普通科员到市交通局局长，再到现在的市交通运输委主任，黄敏在深圳交通行业已经度过了二十多个寒暑，用他的话来说，“海陆空铁都转了一圈”，挥洒汗水、奉献青春，亲眼见证了深圳交通的蓬勃巨变，他对深圳交通有着深厚的感情，也有着独特而深刻的理解。
交通运输工作量大、任务重，黄敏总是能够保持着激情和干劲，几乎每天都坚持工作到晚上10点以后才离开室。他坦言，交通工作比较苦、比较累，要学会苦中求乐。当看到“一横八纵”干线路网陆续建成，“快-干-支”三层次公交线网不断完善，打通了一条断头路，更新了一条公交线路的车辆，只要是设身处地为老百姓的交通出行着想，解决了一个实际的问题，他的心中就会涌现充实感和成就感。
交通工作繁重，点多线长面广体大事杂。市交委作为大部门制工作部门，如何进行有效管理？黄敏有一套独特的方法。他以历史悠久的中国象棋为例，下象棋讲究谋篇布局、排兵布阵，将棋子摆好后，接下来完全按照游戏规则调兵遣将。市交委领导班子和下属单位每周一都要总结上周做了哪些工作，同时部署这一周工作。对市委市市政府市政协交办、群众来函来信和媒体反映的问题，以及本委部署的重点工作，都按照三级责任体系分解，责任到人，并且在OA中记录在册，何人负责一目了然，将全部工作都纳入体系，形成编码管理、全程跟踪、刚性督查、定期通报的一系列工作流程。黄敏欣慰地告诉记者，虽然现在交委的工作量大，但基本上都按照比较有序有效有章法来推进运行，满足老百姓的需求，得到了市委市政府的肯定。
交通物流产值占全市GDP的10%以上，交通物流行业从业人员约40万人，其中基层辛苦的拖车、出租车、大巴司机有近12万人。如何确保行业的稳定与发展，如何保障司机群体的生产、生存、生活，是市委市政府领导关切的问题。黄敏说市交委主要是设身处地站在司机的角度，建立司机生产、生存、生活的量化指标，每月进行分析比较，并坚持每月23日到司机家里家访，了解情况。如果三者能协调起来，高于保障线，那么行业就能和谐稳定、健康发展。
黄敏十分喜欢读书，在他的室和家里，都堆放着各类书籍，即便是去外地出差，他也总随身携带一两本书。黄敏认为，作为一名机关干部，读书重要，“阅读量决定信息量，信息量决定知识量，知识量决定智慧量，智慧量决定思想高度和决策水平”。在黄敏看来，交委应该打造成为一个知识型学习型机关，形成一种读书、学习的良好氛围。平时，他会主动送书给下属，并且建议他们读一些东方的古典书，学习古老的智慧；再读一些西方的现代书，学习先进的管理理念。
在生活中，黄敏崇尚简约，他觉得生活不必要太复杂。在紧张忙碌的工作结束后，他喜欢约上几个同事，一起去园博园、郊野公园、绿道散散步。在这种静谧的氛围中彻底地放松身心。
大运交通保障的“梦之队”
晶报：去年的深圳大运会，对交通系统是一次大考。
黄敏：是的，我们打了一场硬仗！全委全行业投入大运交通保障人员9538名，为参赛的大运人群提供了全方位的交通服务，共计发送车辆66803车次，运送大运注册人群386478人次，运行总里程达293万公里，相当于绕地球73圈，实现了零投诉、零事故、零误差，赢得了国内外嘉宾的高度评价。新任国际大体联主席加利安先生盛赞我们的交通保障团队为“梦之队”。大运精神是我们宝贵的财富。
打出组合拳治理交通拥堵
晶报：深圳机动车保有量已经突破200万辆，未来交通可能面临难以承受之重。
黄敏：近几年深圳机动车保有量年增长率超过16%，目前已超过200万辆，车辆规模位居第二；加上在深行驶的外地车辆，总数已超过230万辆，道路车辆密度位居首位，城区、交通走廊高峰期面临的压力不断增加。
晶报：据说，有一套破解的“组合拳”。
黄敏：市交委借鉴国内外各大城市的先进经验，牵头编制完成了我市城市交通白皮书，市政府常务会议已审议通过，近期将公布实施。其中应对城市交通拥堵，有个综合治理的八字方略，即“增供”、“调需”、“挖潜”和“优先”。
“增供”就是扩大体量。今年龙华线计划新购4列车辆，5年内线路将新购置车辆 105 列，轨道三期11、7、9、6、8号线建设也将加快推进。其次，比如深中通道、沿江、博深、南坪二期等道路，彩田路北延段、坂银通道、坪盐通道等14条二线通道都将得到加快，预计“十二五”期间，全市新增次干道以上道路里程约 848 公里，基本建成“七横十三纵”高快速路网格局。我们还将增加停车供应，逐步规划建设约4.5万个路内停车位，同时增加老居住区及周边地区的停车位供应，建设地下停车库或机械式停车场。
“调需”就是加强交通需求管理。通过停车费等相关政策来提高车辆使用成本，根据交通拥堵情况，优化调整不同区域停车收费标准，提高区域停车场收费，引导小汽车合理使用。
晶报：那么如何“挖潜”和“优先”呢？
黄敏：“挖潜”就是要挖掘现有道路的空间。比如我们计划要整治拥堵，推进二线关交通改善工作，2015年前完成车公庙、蛇口、华为、笋岗清水河、后海等 20 个交通整治工作；还将改造北环皇岗、科苑立交，深南-香蜜湖等6 个立交节点；实施干线交通诱导和停车诱导系统，在全市增建交通信息发布屏，还计划在市民、南山区等建设停车诱导系统，引导市民合理出行。
“优先”就是公交优先。会出台更多的举措，加快提升公交服务水平，提高公交运行效率，把更多的市民出行吸引到公交上来，减少公众出行对小汽车的依赖。
让公交变得更方便、更快捷
晶报：公交的承载量大，公交出行很重要。
黄敏：目前我市公交日均客运量已经高达900万人次。2010年，我们以新加坡、香港等国际先进城市为标杆，将“打造国际水准公交都市”作为深圳的交通发展核心战略。2011年市政府出台了《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》，明确了未来5年公交发展的目标、策略和措施。
晶报：具体有哪些举措呢？
黄敏：今年是实施公交都市五年实施方案的重要一年，我们将从五个方面推进公交都市建设，进一步提高“轨道交通+常规公交+慢行交通”的整体效能和服务水平，力争公交机动化分担率达到54.5％，原特区外公交覆盖率提高至87％。今年要新增、优化公交线路80条以上，新增100公里以上公交专用道；进一步发展社区“小支线巴士”，引入“商务巴士”和“屋村巴士”，满足市民多样化公交需求；建设500座以上新一代公交候车亭，新一代公交候车亭规模达到1100多座，完善公交候车亭安全设施，改善公交候乘环境。
此外，完善公交财政补贴机制，探索出一条既有利于公交企业良性发展，又有利于管控成本、直接惠及民生的可持续发展之路。
晶报：“商务巴士”和“屋村巴士”比较新鲜。
黄敏：商务巴士是更加舒适更加的服务，以私家车车主为主要目标人群的公交服务巴士，接送他们从住宅到上班的地方，票价会比普通巴士更高。屋村巴士是学习香港的做法，开辟专门的线路，将住宅小区和商业点、场所相互连接起来。市政府已经同意推出这项改革试点。
晶报：乘坐出行的市民越来越多，常规公交与的有效衔接需要优化。
黄敏：市交委在轨道二期开通时，同步规划实施了130条公交接驳线路。全市589条既有线路均可在100米范围内实现与轨道站点的接驳，全市69％的建成区可轨道站点。
我们正在对轨道交通、常规公交进行精细化客流分析，对部分的公交线路采取截短、调离、减少停靠站等多种方式进行优化调整，完善公交接驳线路的服务时间、发车间隔，提高公交接驳线路服务水平，限度发挥“轨道交通+常规公交”的大公交效能。
手机、网络实时查询道路通行
晶报：交通是人、车、路构成的，出行者及时掌握道路拥堵状况必要。
黄敏：今年6月份，计划推出深圳市交通运行指数，将深圳市交通分为畅通、基本畅通、缓行、一般拥堵、拥堵等5大类，每个类别用不同的颜色区分。深圳有14000辆出租车，每辆车都装了GPS系统。比如现在行驶在深南路上的出租车，每隔5，将的交通动态信号，传到交通运行指挥，经过数据处理后，对深南路哪一段拥堵、哪一段畅通，得出准确的判断，转变成5种颜色。
届时，市民可以通过手机、网络，以及和电台互动的方式，准确掌握深圳的整个交通动态，合理选择出行方式，找到出行路径。
家门口就可租用公共自行车
晶报：时下流行家门口与公交站点用自行车接驳。
黄敏：公交服务无止境。为了加快自行车配套设施规划建设，我们开展了轨道站点周边重点自行车网点及专用道规划，以轨道站点为核心，以周边居住区为服务半径，形成站点周边3公里范围内便捷通达的自行车接驳网络。目前，已启动了20个轨道站点周边共100公里自行车专用道的建设工作。未来，市民可以在家门口就租辆公共自行车，骑车去站，然后换乘上班，解决“一公里”交通出行问题。
5年后50%公交车使用新能源车辆
晶报：绿色出行，新能源公交车应先行一步。
黄敏：我国机动车保有量已经突破1亿辆，包括大巴、出租车在内的公交车虽然只占其中的1.8%，但排放和能耗却占了总量的30%和25%。推广新能源公交车辆势在必行。我市新能源公交推广应用处于领先地位。
今年，我们将在去年投放了2011辆新能源公交大巴和纯电动出租车的基础上，增加1000辆新能源公交大巴、500辆纯电动出租车。还要建设配套充电站60座以上、充电桩1000个以上。力争到2015年，我市的新能源公交大巴和纯电动出租车推广应用总数达到6000辆和3000辆，占公交车辆总数的50%以上。
奋力弥合原特区内外的交通落差
晶报：特区扩容以后，交通支持异常重要。
黄敏：“特区一体化，交通一体化要先行”，这是2010年市委书记荣在视察梅林关交通时提出来的。这一指示很切合实际。我们制定了特区交通运输一体化总体方案。加快西、中、东路网走廊的建设。西部重点推进大南山隧道、沙河西路快速化改造等通道的建设。中部重点推进彩田路北延段、皇岗路快速化改造、坂银通道等通道的建设。东部重点推进坪盐通道、罗湖清水河三路－布吉西环路等项目建设。
原特区外路网建设将进一步加大力度，重点推进光明、坪山、龙华、大鹏等城市新型功能区道路网规划建设，推进宝安、龙岗两区普通主、次干道的道路建设。
还要加快原特区外的公交场站建设，同步提高公交的服务水平，建立道路交通规划、建设、养护等一体化标准体系，终通过交通一体化，推动特区一体化。
当然，原特区内外的交通落差是前30年的历史欠账，不可能一蹴而就。
晶报：对于区域经济一体化中的深莞惠跨界道路的建设，各地关注。
黄敏：我们已经有了明确的计划推进深莞惠跨界道路建设，近期将加快深圳新和路至东莞建安路跨东宝河大桥、深圳新和路东莞侧建安路、深圳如意路－龙凤大道等道路规划建设。
晶报：市民对微循环不畅多有议论。
黄敏：抓好的交通微循环主要有两方面的工作，一是打通断头路，二是排查整治一批交通拥堵严重的道路路段和重要节点。通过排查摸底，制定了《深圳市打通断头路三年行动计划及2012年交通综合整治实施方案》。打通断头路方面，计划今年打通33条，2013年打通33条，2014年打通24条。交通改善方面，今年实施整治60个共280个工程，可有效改善交通环境。
拟建电召平台方便“打的”
晶报：出租车是城市的一道风景、一张名片，备受瞩目。
黄敏：提升出租车服务，塑造城市形象，是我们义不容辞的责任。我们从关心驾驶员入手，每月23日家访，每周三乘出租车调研，以提高他们的责任感、荣誉感和归宿感。会同市人力资源保障局，引导驾驶员通过技术技能鉴定、技能竞赛、积分入户等渠道入户深圳，以增强行业凝聚力。
今年，我们打算建立全市出租车统一电召平台，只要市民拨打一个统一电话，就可以很方便地叫车了，享受更、便捷的服务。
晶报：深圳始航到国外的航线需求量很大，未来能否多开设一些国际性航线？
黄敏：市政府已经批准了深圳机场总体规划，规划的机场面积达28平方公里，预计2030年旅客吞吐量达到6300万人次，货邮吞吐量达到450万吨，成为国家的一个骨干机场、亚洲级空港。按照这个目标，我们将开设更多的国际航线，增加直飞国内外城市的数量，打造“经深飞”品牌，同时拓宽机场空域，深化深港机场的合作，推动珠三角机场资源的优化配置，提升深圳空港枢纽地位。
交通是重要的社会民生。交委和交通行业必须树立“有求必应、热情周到、重抓落实、务求实效”的工作理念，建立交通供给的快速反应机制，地解决市民百姓在交通建设养护、公交服务、拥堵治理、安全等方面的诉求期待，让市民百姓更加满意。
——摘自黄敏在2012年全市交通运输工作会议上的报告
交通的本质是人和物的移动。如果把各类交通流比作“水流”，各类设施比作“容器”。交通部门的任务和使命，就是统筹整体交通，打造先进的交通运输体系，匹配“流”与“器”关系，确保交通运输有效运行，满足经济社会的发展和人们出行。
——摘自黄敏在2012年交通运输部道路运输新职能新任务厅局长研讨班的主题演讲
当今，国际城市间的竞争已经演变为体系与体系、功能与功能、体制与体制、机制与机制、产业与产业、人才与人才、链条与链条之间的竞争。在此背景下，国际城市都重视体系尤其是交通运输体系的建设。综合交通体系已经成为各大城市参与全球竞争、奠定枢纽城市地位的基础、先导和保障。
——摘自黄敏在2008年深圳市交通局全体干部大会上的讲话
2012年交通民生数字
原特区外公交覆盖率提高至87％
新增、优化公交线路80条以上
新增100公里以上公交专用道
年内建设500座以上新一代公交候车亭
建设100公里自行车专用道
打通33条断头路
增加1000辆新能源公交大巴、500辆纯电动出租车（晶报）
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