[摘要] 近年来在深圳、广州、北京、上海等全国城市，随着高档住宅区和拆迁安置房、限价房、廉租房的建造，在房价“分水岭”作用下，有钱人住高档商品房、别墅，没钱人申请安居房、保障房等廉价政策住房，产生了与穷人区，它们在地理位置、社区配套、物业服务等方面存在天壤之别。
编者按：近年来在深圳、广州、北京、上海等城市，随着高档住宅区和拆迁安置房、限价房、廉租房的建造，在房价“分水岭”作用下，有钱人住高档商品房、别墅，没钱人申请安居房、保障房等廉价政策住房，产生了与穷人区，它们在地理位置、社区配套、物业服务等方面存在天壤之别。随着时间的推移，极可能出现经济学上的 “马太效应”，即愈加繁荣，穷人区愈加贫困。贫困人口的过分聚集，还会导致社会上对贫困社区人口的人为分类，使居住在穷人区的人们产生自卑感，甚至“破罐子破摔”，诱发社会不安定因素。
第67期今日话题，房天下与您共同关注“深圳安居房被指‘贫民区’穷人伤不起?”
高档住宅区、安居房保障房：“”与“穷人区”？
房价“分水岭”——有钱人住高档商品房、别墅；没钱人申请安居房、保障房、安置房、限价房、廉租房等廉价政策住房。
近年来，在中国内地城市房地产开发中出现了一个令人忧虑的问题，这个问题在深圳、广州、北京、上海等城市普遍存在，那就是随着高档住宅区和拆迁安置房、限价房、廉租房、保障房、安居房的建造，产生了与穷人区。在高档住宅区，环境深幽、交通便利，物业服务周到，保安严密。住宅区内银行、商场、餐饮、医疗、、健身房、游泳池、娱乐场所一应俱全。而在拆迁安置房、限价房、廉租房集中建造的区域，环境脏、乱、差；物业管理、安保人员素质差，措施不到位，有的甚至形同虚设，治安事件频发。
社会问题：产生“马太效应”富人越富穷人越穷
建设高品质住宅是提高城市人群整体生存品质的方向，但无论哪个城市都不可能做到人人都住上高档的住宅，贫富差别短期内不可能消除。问题是贫困人群相对集中聚居，势将形成贫困人口区位化现象，导致十分严重的难以医治的社会问题。
随着时间的推移，还极可能出现经济学上的 “马太效应”，即愈加繁荣，穷人区愈加贫困。贫困人口的过分聚集，还会导致社会上对贫困社区人口的人为分类，使居住在穷人区的人们产生自卑感，甚至“破罐子破摔”，诱发社会不安定因素。
市民吐槽：安居房、保障房里住的不全都是穷人
保障房建设分配过程中问题频现，穷人的安置房成富人的“唐僧肉”。
这些年，廉租房、安置房不断被有权有势者攫取的消息听得耳根都起茧了，其给穷人利益造成的伤害和对社会公平正义的戕害极其深重。不但直接损害了穷人利益，而且加剧了社会的分化和贫富对立，其给当地政府形象和社会公平造成的损害难以估量。
从“深圳数十人隐匿财产申请保障房”到“福建龙岩公务员团购经适房”，从“武汉出现保障房分配‘六连号’”到“包头棚户区改造某项目质量低劣”，这项涉及千万人福祉的民生工程在申请、分配、使用、质量等方面问题频现。
如开宝马住保障房、公务员团购经适房、保障房成‘楼脆脆’……一个好端端的‘民心工程’却变成为‘闹心工程’。不少地方因此发生中低收入居民集体上访，加之有的地方政府没有及时消弭民众对保障房分配的种种疑虑，以致演化成更为严重的群体性事件。
这些“乱象”的发生，都与在建设、分配保障房的过程中，缺乏信息公开、社会监督，以及执法不严密切相关，并因此给群众造成“不公平、不公正”的观感。[详细]
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深圳：位置偏远、配套不完善 安居房保障房被弃购？
深圳保障房仅1%在关内 位置偏远或致保障房成"鸡肋"
深圳市住房和建设局公布了今年前5月保障性安居工程开工的相关信息，今年1- 5月深圳共开工保障房18749套。在信息中不难发现，在这18749套保障房中有99%位于关外的偏远地区如坝光、观澜、坪山等。而此前深圳已经开工的保障房项目也大多集中在关外郊区。随着深圳市保障房的建设，位置偏远，配套缺乏无疑为保障房埋下了一颗定时炸弹。除此之外，据此前公布的《深圳市住房建设规划2012年度实施计划》显示，2012年度供应保障性住房用地预安排13个地块，也有九成的用地是在关外偏远位置。[详细]
深圳安居房想说爱你不容易 8盘全在关外成被弃购？
2012年将是深圳安居型商品房大发展的元年，在2011年4月，《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》出台，将这种深圳的安居型商品房明确下来，在过去两年间，深圳公开出让了8个安居型商品房用地，其中有3个安居房项目在今年上半年将会公开发售，分别是中海布吉(社区网论坛商铺)的阅景馨园(小区网论坛)、富通福永的永福苑以及的西乡安居家园项目，价格不过7900元/平。
根据资料显示，深圳这8个已出让土地的安居型商品房项目分别是中海布吉的阅景馨园、富通福永的永福苑、的西乡安居家园项目、坪地惠明盛香林世纪华府、观澜招商锦绣观园、观澜森之润爱心家园、观澜新生辉茗语华庭以及公明福田地产安居房项目。
这8个安居房项目地块所处位置全是在原特区外，其中有6个项目的位置又偏又远，远的观澜新生辉茗语华庭项目都已经快到东莞。而且目前这些安居房项目周边的生活配套都极为匮乏，有的甚至还没有道路。用意为保障深圳“夹心层”市民住房的安居房，究竟有多少“夹心层”愿意选择在这里生活？住在这些安居房里，能否令他们的生活成本更低吗？
事实上，由于深圳拟陆续推出的大部分安居房位于原特区外，在此之前，已经遭到了不少人的抱怨，原因包括周边没有，或者离口较远，搭乘公交车不方便等。在微博上，甚至有网友讥讽这些安居房等于“安静地居住”。
对于政府部门以及相关开发商来说，保障安居房的基本配套，包括公共交通、、医疗设施等是应有的责任。否则，因此而出现空置，造成保障房资源的浪费，将使这项民心工程的效力大打折扣。此前，双限房项目长城里程家园(小区网论坛)就因为周边、购物、医疗等配套较差而遭到一些入围者的弃购。[详细]
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：上海、武汉等多城市经适房频被曝闲置
配套不完善、租金不低，是影响公租房“入住率”的重要因素。多地保障房不叫座多地租售遇冷，经适房频被曝闲置。
“在市区的老房子，住得不好，但出行方便；郊区的保障房，房子本身挺好，但交通不便。”谈及海口新落成的保障房小区南江花园，原本有意申请的市民符先生陷入两难。经过两次摇号配售之后，南江花园尚有800多套经适房无人问津。
记者近期在一些城市采访发现，部分保障房建成后受到“冷遇”，其在选址、交通、价格等方面尚需补足软肋。另一方面，公租房等“新品种”，被市场完全接受还需要一个过程。
海口琼山区新大洲大道的南江花园是新落成的保障房项目。记者在现场看到，各栋楼外观漂亮，品质不输于商品房。不过，市场反响却不尽如人意。去年11月以来，海口已配售首批经适房3036套，剩余1287套，其中包括南江花园剩余的800多套。此外，还有20户申请家庭主动退房。
同样的情况也发生在郑州。5月3日，郑州推出4002套经济适用房，当天仅60余位购房者登记选房；主管部门不得不延长选房时间。但经适房登记选房情况仍不理想。据郑州房地产网10日公布的数据，截至9日，4002套房源中还有866套剩余。
事实上，广东、湖北、河北等省份部分城市都曾出现经适房销售明显“供过于求”的现象，许多楼盘的销售比例不足一半，甚至只有一二成。
除了经济适用房销售“遇冷”，公租房也存在申请热情不高的现象。今年3月，武汉在南湖新城公租房小区供应的913套公租房中，只有210户有人入住，剩下的700余套房屋无人问津。
武汉市洪山区房管局局长何继文说，原本计划在去年12月底就让符合条件的居民住进公租房，但由于申请人数太少，这才推迟至3月份。即便这样，入住率仍然很低，大量公租房闲置浪费。该市相关部门已建议适当降低申请门槛。
上海新推出的公租房也受到“冷遇”。馨宁和尚景园(小区网论坛)是上海首批面向社会供应的市筹公租房项目，分别位于徐汇华泾地区和杨浦新江湾地区，累计有房源5100套，均为全装修房。上述两个项目于去年底启动供应，目前的申请率约为四成，低于预期。以尚景园为例，该项目杨浦区有一半的计划供应量，申请期间，杨浦公租房运营机构接受咨询有11000多人次，但提交的申请书只有580多份。[详细]
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：不应拼地段 要拼申请公开公正
深圳安居房不应拼地段拼面积 要拼申请公开公正
但在这里，更有必要强调的一个常识与常理是，安居房的首要功能是“居住”，即满足基本的居住条件，具备起码的公共配套即可，而不能将其过度上升到“享受”层面。道理很简单，政府在出让安居型商品房土地时进行了价格优惠，即采用限定地价、房价向下竞争的方式，实际上政府已在让利。某种程度上可以说，拿属于全体市民的公共资源盖属于一部分人的私有房产，具有一定的救济意味。正所谓鱼与熊掌不可兼得，又要地段、配套好，又要价格，此事古难全。如果的好处都占齐了，又可能会形成新的社会不公，并加大权力寻租的空间与冲动。
所以，深圳未来的公租房也好，安居房也好，首要的不是拼地段，拼面积，而是拼监督，拼申请过程的公开公正，让弄虚作假者或者以权谋私者付出高昂的违规成本。
在市场经济社会中，保障性住房的功能首先应体现为政策兜底，即实现“居者有其住”。如果要实现“居者有其屋”，或是改善居住水平，则应交由市场去解决。
经济学家茅于轼：廉租房应该没厕所 这样有钱人才不喜欢
经济学家茅于轼曾经表达过这样的观点，“政府有责任让每个人拥有住房条件，但是没有满足每个人占有房产的欲望的义务。我主张廉租房，廉租房应该是没有厕所的，只有公共厕所，这样的房子有钱人才不喜欢。”这话听起来很刺耳，也曾招来许多非议，但各地频频爆出的经适房骗购、转租丑闻却一再证明，这一观点具有预见性。在市场经济社会中，保障性住房的功能首先应体现为政策兜底，即实现“居者有其住”。如果要实现“居者有其屋”，或是改善居住水平，则应交由市场去解决。未来深圳住房保障方式将以公共租赁住房和安居型商品房为主，某种程度上也是对这一思路的呼应。
富通房地产总裁黄文：安居型商品房解决城市中低收入家庭住房问题
【房天下】：像这种保障房、安居房、经适房它的价格低，中国人一买价格低的，是房子这种东西，就会联想到集体宿舍、贫民窟，一些市民在申购安居房、保障房的时候，他应该怎么摆正心态？有时候他买这个房子6000-7000对他来讲是一个很高的价格，他会要求社区要大，房子要好，品质要好，交通要方便，那您如何让大家摆正心态呢？
【黄文】：，安居房的基本职能是解决中低收入家庭的居住，让他们有一个安居的环境。第二，我们发现保障房、安居房建设都存在一个问题，它周边的配套不是很全，然后它的项目规模也不是很大，我们要从长远来看这个问题。大家买房首先看一下它的规划和将来的配套，如果你只看眼前的东西，比如以2005年眼光买富通城的房子，那没法买的，旁边一片荒芜，什么东西都没有，但今天这里已经成为成熟的社区。包括长城里程是属于龙华新区的，这个区域将来的配套和设施也是会完善，而且我觉得龙华那个区域是好的一个区域，深圳市的后花园。我们现在看到它乱，将来你看就不会，比如我们在2000年以后你会看到整个岗厦很乱，现在还存在吗？基本上不存在了。[详细]
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国务院：保障房建设 不能人为区分穷人区
中国国务院副总理李克强21日视察北京市保障性住房建设情况，并召开保障性住房分配和运行现场会议，这是他第十四次就保障房工作做出安排。李克强强调，分配是保障房的“生命线”，分配不公会造成更大的不公，在这方面要加强探索。要注重形成保障房的有效供应，推进保障房的持续供应，努力探索保障房建设和运行的长效机制。
李克强首先来到北京市远洋沁山水小区考察公租房管理运行情况。李克强还询问了小区配套建设情况。当得知小区是商品房配建公租房，公租房与商品房享受同等质量的物业服务时，他赞成这种做法，并表示要坚持做下去，在保障房建设上，不能人为区分穷人区。
李克强还听取了北京、上海、四川、陕西、河北等省市负责人关于保障性住房分配和运行情况的汇报。他指出，目前大规模的保障性安居工程建设已取得一定成果。据不完全统计，现在保障房占整个住房体系的比重已超过10%。这是一项重大的民生工程，民心工程，也是重大的发展工程。
李克强强调，要注重形成保障房的有效供应。今年是保障房建设竣工面积的一年，但是竣工并不代表就能够让困难群众住进去，现在社会的关注焦点是保障房的质量如何，对待质量问题必须坚持“零容忍”。目前，还有些地方保障房申请量和供给量不匹配，配套跟不上，这样就不能形成有效供给，各地要加大对保障房市政配套设施的投入力度，形成保障房的有效供应，进而提高城镇化质量。
李克强指出，要推进保障房的持续供应。现在是保障房建设任务比较集中的时期，但是，就国家的城镇化进程看，城市人口会逐步增加，“十二五”期间，城镇化率会继续提高。各地要多渠道筹集资本金，推动形成保障房持续供应机制。如在配建过程中，可把底层交给物业进行商业运营，通过各种手段逐步实现可持续运营。
李克强表示，要努力探索保障房建设和运营的长效机制。各地要推进健全保障房管理机构。抓紧制定市场准入和退出机制，主要保障对象是买不起商品房的中低收入群众，保障房建设也有利于抑制房价的过快上涨。各地要抓紧制度设计，建立长效机制。[详细]
小结：在城市住宅建设中，应高度注意住宅的社会功能，不能再人为造成高档、低档居住区，对已经形成的穷人区，则要尽量创造条件，优化环境，动员和组织社会资源向穷人区“掺沙子”，逐步改变其劣势状态。
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