[摘要] 据调查，原特区内554块储备土地中，存在或部分存在征地问题的土地共有353块。代表、政协委员建议，能否把一些闲置的国有储备土地用起来，作为市民停车、休闲健身等用途。
国有储备地到底该怎么管
原特区内554块储备土地中，“问题”土地有353块，用与不用都成难题
记者日前在南山区白石路拍摄的一处政府储备用地，外面围墙环绕，里面茅草丛生。 深圳商报记者 张小禹 摄
据调查，原特区内554块储备土地中，存在或部分存在征地问题的土地共有353块。代表、政协委员建议，能否把一些闲置的国有储备土地用起来，作为市民停车、休闲健身等用途。
上周，南山区一块约2000平方米国有储备土地，遭人侵占作为停车场牟利；两周前，银湖一侵占国有储备用地十多年的违建足球场被清除；福田区一足球场竟侵占国有储备土地近十年，去年，该土地因要暂时作为市儿童医院停车场才被曝光……深圳国有储备土地频频被侵占新闻不时见诸报端。
记者调查发现，目前深圳存在着很大的临时用地需求，国有储备用地到底用还是不用？要怎么用才合理？近日，记者就相关问题采访了市土地储备相关负责人。
原特区内“问题”土地有353块
记者在调查中发现，造成深圳国有储备土地管理乱象的原因中，历史问题所占比例极大。据了解，由于早期征地范围不清、征地资料不全和征地协议附加条款等原因，原特区内存在或部分存在征、收地问题的土地占地块总数的63.72%。其中95%的违法侵占属于历史违法侵占，发生在我市土地储备机构成立之前。
市土地储备作为我市国有储备用地的“管家”，纳入其管理范围的土地约为244.47平方公里。据该相关负责人介绍，这些土地主要来源于两方面：一是我市土地储备机构成立前三次大规模征转地及城市化转地；二是近两年来通过土地整备移交入库的土地。
该负责人表示，土地储备机构成立前，因我市早期政府储备土地管理特点是征地主体多元（包括市政府、区政府、街道办、企业等）、管理主体多元，基本上是“谁征用谁管理”，没有建立统一的储备土地管理机制，造成了大量征（转）地问题沉积在储备土地上。2005年我市土地储备机构成立后，按照“先管理后清理”的工作思路，将存在大量问题的土地也纳入储备土地管理范围。如此前媒体报道的足球场便是历史问题的代表。
据调查，原特区内554块储备土地中，存在或部分存在征地问题的土地共有353块。这些历史问题造成储备土地权属不清，经济纠纷不断，一些相关单位和个人借此继续占用储备土地，一些投机者也趁机侵占储备土地。据知情人士透露，我市国有储备土地被占用出租的月租金，每平方米8元~35元不等。权属不清的储备土地上临时建（构）筑物和废品收购站形成严重的安全隐患，诸多情况都大大增加了储备土地管理的难度。
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储备土地使用有两种方式
一方面是国有储备土地被占用，利益流向不知所踪；另一方面，有的国有储备土地却空着长草。对此，主管部门显得颇“委屈”。
据了解，每年市两会期间，都有代表、政协委员提出建议，能否把一些闲置的国有储备土地用起来，作为市民停车、休闲健身等用途。这样一来，既能解决民生问题，又能“以用代管”，预防国有储备土地闲置后被占用，一举两得。
据土地储备相关负责人介绍，根据我市相关规定和办法，对于储备土地的使用有两种方式：种方式，根据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》，对因建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要临时使用储备土地的，市规土委各管理局可进行审批。目前，我市储备土地上各类合法的利用基本通过此种方式审批执行。近期，罗湖、福田、南山等区均通过临时用地方式，在部分储备土地上建设了一批社会公益停车场，对缓解我市停车位需求提供了极大帮助。
第二种方式，依据《深圳市土地储备管理办法》，土地储备对近期未列入使用计划的储备土地可通过招拍挂进行短期利用。不过，据悉由于收回困难，收回的成本远远大于利用成本，这条路基本被“卡死”。
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“收回太难还不如不用”
据介绍，2008年，该将南山TNS-324地块以公开挂牌方式进行短期利用，用途分别为自营非易燃易爆建材堆放场和自用停车场，期限为一年，两家公司成功摘牌，并与市土地储备签订了《短期利用合同》。可是一年利用到期后，因政府要作为用地须收回此地块，利用单位一直以未收回成本为由，对发出的律师函置之不理，并通过多种手段拒不退场，僵持近半年，终通过执法部门强制清场及诉之法律手段终结此事件。当时各大媒体对此事件进行了广泛关注。
“这件事情给我们的触动很大，既然收回这么困难，还不如不用。”市土地储备相关负责人对记者坦言，“联合行动出动了400名警察清场，代价太大。地收回来后双方还就违约责任进行仲裁，仲裁结果还要复议，后续工作搞了一年多，成本太高。”该负责人表示，之后停止了短期利用业务。
另据记者了解，目前深圳市政府对于储备土地短期利用的态度明确。相关市领导曾表示，除了根据相关规定临时使用的外，深圳的储备用地不能使用，要用的话，要上报市政府。
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侵占国有土地 建议应该入刑
国有储备土地到底要怎么管？近来的多起事件，引起市民以及市代表对我市国有储备土地管理的关注与思考。
对此，市代表杨勤认为，主管部门不能简单地以“历史问题”为由，任由问题留下来。从近期一些收回的被侵占国有土地来看，只要政府下了决心做的，没有做不成。主管部门如果不敢碰硬，不敢解决问题，日积月累下来，这些“历史问题”小的会变成大的。
同时，杨勤也指出，在土地管理问题上，执法部门固然有不力的一面，但也有其无奈的一面。“侵占国有土地要入刑，才能从法律上将其遏制。”杨勤说，偷窃上万元已是数额巨大，会被判以监禁；而通过土地的方式侵占成千上万元都没有法律追究，不与刑法结合，单单依靠管理手段，必然受到人为因素的干扰。
另外，要由公安介入执法。杨勤认为，从目前的情况来看，执法力量看似不小，其实毫无力度，暴力抗法、集体抗法现象频出，执法部门常常是“拿大炮打苍蝇”，不能根本有效解决问题。“如果是公安介入查违效果则会好很多。”
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