[摘要] 《深圳市土地管理制度改革总体方案》出台，此次改革，被人们称为深圳“第三次土改”。
近日，《深圳市土地管理制度改革总体方案》出台，此次改革，被人们称为深圳“第三次土改”。“土改”内容繁多，如何管好用好国有土地，是重要的改革方向之一。有鉴于此，我们以深圳国有储备土地管理作为“切片”，通过深入分析国有储备土地管理中遇到的困难，充分揭露国有储备土地被大量占用、出租的乱象，来探寻一条管好用好储备土地的办法。本报从今日起推出《深圳土地忧思录》系列报道，敬请垂注。
▲近日，记者在宝安后瑞路的国有储备用地看到，该地已经被货车停靠站占用。
在很多人眼里，深圳是个大都市。可是，如果从土地面积来看，深圳是个不折不扣的小城市。
深圳陆域面积为1991平方公里，相当于北京的八分之一，天津的六分之一，苏州的四分之一，上海、广州的三分之一。凡是与深圳经济规模相当或相近的城市，土地面积都数倍于深圳。
再看这个“小城市”的土地使用现状，截至目前，全市已纳入储备管理的土地217.52平方公里，这其中包含了生态用地、规划未覆盖土地及可建设用地。一河之隔的香港，面积约为深圳一半，目前未批租土地及未拨用土地为322平方公里，是深圳的1.5倍。
在深圳217.52平方公里的国有储备土地中，可建设用地仅有65.65平方公里——这就是深圳土地的家底。深圳既没有广阔的腹地，也没有丰厚的土地“家底”，土地、空间早已出现“难以为继”的局面。让我们通过深圳的发展历史，来解剖深圳国有储备土地的现状。
现状
超载的土地
不久前，本报一则《深圳已成拥挤城市》的新闻，被各大媒体和网站转载，从这则新闻，我们知道了一个事实：深圳1991平方公里的土地上承载着1500万人的就业和生活，人口密度高达每平方公里7785人，比北京、广州和香港等还高，深圳是名副其实的拥挤城市。
这则新闻告诉我们，土地是一个深圳发展绕不开的话题。
深圳三十年的发展，用有限的土地创造了价值，创造了经验，创造了奇迹。但是，土地也始终是套在深圳头上的一道紧箍咒。
如何管好用好土地，如何用土地创造价值？在这个问题上，深圳启蒙很早。1986年，深圳组织考察团赴港考察。12月28日，一份名为《深圳市房地产改革赴港考察报告》出炉，“香港政府十分珍惜1066平方公里的弹丸之地。把全港土地收归政府。在全面规划和初步开发的基础上，采取高地价政策。通过政策和公开拍卖的形式，为港英政府获取巨额收入……难怪们说，香港政府把仅有的一点点土地玩活了。”
1987年12月1日，深圳敲响了新中国成立以来有偿出让国有土地使用权的“动地一槌”，将深圳经济拉入了快速发展的通道，创造了奇迹。此后，深圳的土地全面国有，国有储备土地全面纳入市国土储备管理，再到2012年5月25日推出号称“第三次土改”的《深圳市土地管理制度改革总体方案》。深圳始终走在“土地改革”的前列。
可是，土地的总量不足，以及土地管理当中的“历史问题”与管理不到位，土地始终是深圳的一块难以克服的短板。
按照1991平方公里的陆域面积来对比，深圳只能算是个“小城市”，只有北京的八分之一，天津的六分之一，苏州的四分之一，上海、广州的三分之一。凡是与深圳经济规模相当或相近的城市，土地面积都数倍于深圳。
城市面积小，城市可供开发的面积更小。目前深圳可建设用地为976平方公里，已建设用地为917平方公里，不足60平方公里可供开发的家底，要按照往年的消耗速度，用不了4年即可消耗殆尽。
其实，早在2005年1月，深圳就提出了城市发展所面对的“四个难以为继”，其中排在位的就是土地、空间有限，按照传统的模式难以为继。
至今，深圳土地、空间“难以为继”已经整整喊了七年，“难以为继”的程度更甚当年。如何管好土地，如何用好土地，如何厘清深圳国有储备土地现状中的问题和乱象，是我们关注的话题，是深圳必须解决的难题。
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