[摘要] 深圳海关位于华强北商圈的福利房项目海馨苑入住尚未满5年，有些海关职工已迫不及待地以每套400万元以上的价格进行出售，有的户型估价已接近千万。
制度探讨
难界定违规 业内呼吁保障房回归初衷
5月初，《每日经济新闻》报道了深圳海关在深圳宝安获19.09万平方米土地，计划为海关系统再建保障性住房的新闻后，引起热议，其中争议的焦点集中在事业单位自建保障性住房的合理性上。
房地产分析师陈真诚在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，企事业单位自建保障性住房可能导致已被废止的福利分房情况再次出现。“保障性住房政策究竟是为了保障谁？如果部分企事业单位可以在自有土地上建住房，那没有地的企业，如果也需要解决员工住房问题，政府是否能划拨土地让他们自建？土地不是说谁先占有就是谁的，事业单位拥有的自有土地，终归是国家的土地。”
据了解，自上世纪90年代，国家逐步取消福利性住房分配后，房地产市场快速发展。在此基础上，国家为解决中低收入家庭的住房问题，提出了保障性住房政策。但由于保障性住房资金等问题，各地纷纷将企事业单位自筹建设保障性住房作为完成指标的重要一环。
以较早放开企事业单位自建保障性住房的广东省为例，2011年，企事业单位可自建福利房政策推出，广州（楼盘）市共有8家企事业单位利用自有土地兴建13395套福利房，占广州当年保障房建设任务的15.7%。
据记者统计，截至目前，已出台相关文件明确企事业单位可自建保障房和公租房的省市已扩大至广东、陕西、山西、石家庄（楼盘）、三亚（楼盘）、南昌（楼盘）等。
在越来越多的省市用鼓励企事业单位自建保障性住房的方式，来探索保障性住房建设新模式的同时，却未有更为明确的政策来规范和制约该部分住房，从土地到分配等各个环节。
深圳市住建局在回复《每日经济新闻》记者采访时表示，今年将开始建设的深圳海关宝安生活区，为海关西乡办事处自用土地的置换用地。此前，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局的回复显示，海关宝安生活区用地为国有土地，是依据深圳市政府批准的城市规划约定的功能后按规定报市政府审批后出让。
对于企事业单位自建保障性住房及其土地问题，《深圳市保障性住房条例》（2011年修正本》中并未涉及，只在《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》提及，“建设单位利用自有建设用地建设安居型商品房的，须向市住房保障部门提出申请。”这并未对企事业单位通过置换用地或出让方式，取得土地建保障性住房做出说明。
此外，在出售、产权等方面，也并没有专门针对企事业单位自建的保障性住房的条款。《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》规定，企事业单位利用自有存量土地建设的安居型商品房，可优先面向本单位符合条件的职工配售，剩余房源面向全市范围轮候在册家庭、单身居民配售。但并未对“符合条件的职工”做出说明，事业单位的福利性质的保障性住房是否需要覆盖到“人人有房”？
广东广和律师事务所律师罗御伦表示，深圳市政府虽明文规定，各机关事业单位不得再为本单位职工建、购住房。但海关系统实行垂直管理体制，深圳海关是否受深圳市政府的相关规定约束，不好评论。
深圳房地产分析师他山表示，海关系统等机关福利房覆盖率的确过高，但很难界定其是否违规，制度存在一定不合理性。“很多人去申请保障房，但是需保障的群体却得不到保障，这就涉及到分配制度了。”他山说，“不过，我还是相信未来相关制度会有所改革，这个领域已经引起很大的关注了。”
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