[摘要] 深圳将在土地权益的确认和明晰方面先行先试，为全国土地管理制度改革积累经验。
改革亮点
将研究土地使用权续期
在改革内容和进度上，《方案》提出，深圳将按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求将改革分近期（2011—2015年）和中远期（2016—2020年）两阶段推进，近期将以光明、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面展开。
改革的近期重点还包括对土地使用权到期后如何续期的研究。深圳将健全土地权利体系，完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法，明确各类土地使用权的权利主体与客体，权益内容与限制以及分配规则等。
《方案》还提出创新土地二次开发利用机制，探索建立规划控制、共享、运作高效的土地二次开发利用机制，借鉴城市更新中盘活存量土地的思路，建立以存量土地为主，以结构优化、功能提升、利益共享为目标的整体开发模式。
创新土地出让方式
招拍挂是目前我国经营性土地的指定出让方式，而此次《方案》对此也有所突破。据了解，此次深圳的改革包括完善土地有偿使用制度：除军事用地，保障性住房用地和特殊用地等可以以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关、基础措施、社会事业等用地的有偿使用；完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。
深圳还将在近期试点实行差别化土地供应和地价管理标准。实行适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策，具体包括差别化供地的地价控制标准，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式，对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，并建立操作规范。
此次改革还赋予了本地政府在土地管理活动中更多自主权。未来深圳将改革建设用地审批方式，重新明确建设用地报批的程序和规则，将简化程序，提高深圳市尤其是区外的建设用地自主性。（晶报）
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