[摘要] “裸老族”眼前依稀亮起新曙光，“在深打工，在深养老”不再是浮云。深圳社保“补缴”突破两年限制，但证明早年在深劳动关系成难点。
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并无禁止补缴两年以上的条文
记者了解到，之前的现实的操作中，外来工在深圳补缴社保，一般只能补缴两年，许多地方也都是如此，那么这个“两年”的限制到底来自何处呢？
深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟说，事实上，并没有法律规定说只能补缴两年。现实操作中只能补缴“两年”的依据，可能来自《处罚法》的规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予处罚”。翟玉娟认为该条文并不意味着超过两年就不再查处，而且“对违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”，所以两年的规定不适用于补缴养老保险。
翟玉娟说，新的《深圳经济特区社会养老保险条例》第五十一条明确规定“本条例施行前，用人单位及其职工未按照规定缴纳养老保险费，超过法定强制追缴时效的，可以申请补缴养老保险费，并自应缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。滞纳金分别纳入基本养老保险统筹基金和地方补充养老保险基金”。
这一规定和即将出台的实施细则，打破了之前的模糊地带，让补缴真正落到实处，是“大好事”，对社保部门的相关努力应该肯定。
有消息称，广州某企业员工之前通过集体维权，300多人全部补买了多年的社保。晶报记者多方核实证明此消息属实。全程见证了此次成功维权活动的中山大学法学院劳动法黄巧燕说，广州之前的情况是：打工者去劳动部门反映情况，劳动部门一般只帮追缴两年。而事实上，广州之前也有个人补缴社保超过两年的。而300多人集体补缴则是“破天荒”的，是工人们和社会各界努力的结果。
“补缴”细则已完成公示将实施
深圳市社保部门工作人员告诉晶报记者，新《深圳经济特区社会养老保险条例》的相关实施细则早已经制定完成，去年年底开始在深圳市法制办网站上公示，目前已经结束公示，等相关政府会议讨论通过，就可以开始实施了。
记者在深圳法制办网站上找到了该细则，关于补缴社保的内容如下：
“第十七条【补缴范围】1999年1月1日《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》实施后未按时足额缴纳养老保险费的职工，超过法定强制追缴时效的，可由其用人单位或者本人向市社保机构申请补缴。
第十八条【补缴办理】申请补缴的用人单位或者职工应当提交证明其补缴时段在本市用人单位就业有关的劳动关系、工资发放等材料，经市社保机构审核材料真实、齐全的，予以补缴。
第二十一条【限制补缴】个人缴费人员不能补缴未在用人单位就业期间的养老保险费……在本市建立临时养老保险缴费账户的参保人不予办理补缴。参保人已经领取养老保险待遇的不予办理补缴。已办理养老保险退保、关系转移或者终结手续的人员，其退保、关系转移或者终结前的时段不予办理补缴。”
翟玉娟说，细则中“经市社保机构审核材料真实、齐全的”中的“齐全”二字怎么理解很关键。因为年份久了，如果求全责备，补缴可能很难，相关条款也就失去意义了。她建议，只要有真实的能证明劳动关系的材料，就应该允许补缴。
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