[摘要] 近期，许多地方被曝存在保障房“被骗购”“被团购”“被倒卖牟利”等分配乱象。记者日前调查发现，各地在保障房分配准入、公示、管理、退出等四大关节都面临难题，分配机制建设步伐缓慢。业内人士及指出，保障房分配亟待“治乱”，公正、公平地切分“蛋糕”，不仅关系千家万户“住有所居”梦想的实现，更考验政府的公信
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解说：
保障房应该保障谁？似乎不言自明，但谁来保障房呢？今天《人民日报》发表时评，保障房不能成为“翻版福利房”，文中指出，“保障房既要重视建设，也要关注分配；既要通过各种方式“扩容”，也要始终恪守其‘社会保障’的公共属性。
主持人：
粗略地看一下这条新闻，我们心中似乎都有了自己的一个答案，又是一起非法集资建别墅的一个事件，但是人行苏州支行却说了一个婉转的措辞，“集体员工委托建的房”，到底该怎么界定这个事？
锡锌（特约评论员）：
其实不论怎么界定，就像刚才叶檀所说的，这种员工也好，集体委托也好，还有购房小组也好，无论怎么说，跟人行苏州支行是脱不了关系的。在这里更需要去关注的，就像短片中所说到的，在今天不断强调安居工程，不断强调保障房民心工程建设的背景中，很多地方甚至一些党政机关，可能假借这种保障房建设的名义浑水摸鱼，实际上可能为本单位、本部门谋利。今天我们关注的实例，可能更重要的是放在这个背景中去考虑保障房，个如何才能建好。
主持人：
拿苏州支行的解释来说，集体员工委托，或者说即便他承认集资建房，是不是就是合情合规合法的呢？
锡锌：
人民银行苏州支行应该说是一个机关，在2007年国务院就有明确的文件指出，党政机关的集资建房一律停止。毫无疑问，如果说有这样一种党政机关来集资建房，应该是违规的现象，不论是以什么样的名义来做，我觉得违规建设这一点只要说的是集资建房，或者说集体员工委托，我想在集资建房这一点上如果成立，违规就是可以成立的。
主持人：
您说到了相关的规定，我们也来梳理了一下，发现梳理之后，关于建福利房或者保障房，是一个政策和对策交相呼应的一个过程。比如说在1998年、1999年，停止福利分房的规定有了，禁止实物分房，进行货币化。下面出现什么对策？这个对策出现在2004年的规定当中，将集资、合作建房纳入管理范畴，党政机关的“集资建房”应予以停止，也就是说当停止福利分房的时候集资建房就成了一个替代。集资建房被禁止之后替代的是什么？再看2007年的规定说，经适房供应对象为城市低收入住房困难家庭，任何单位不得新征或者是新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经适房供应对象出售。也就是说用经济适用房的方式又替代了之前禁止集资建房，为什么会出现这种此消彼涨？
锡锌：
其实这也就是我们经常所说的政策和对策在这里较量。从、从国家各个部门的规定来看，1998年福利分房被取消，取而代之的货币分房，对党政机关。这时候房地产市场开始起来了，货币分房当然要去房地产市场买还是很贵的。在这种情况下，如果能够拿到地集资建房，很显然既拿到了钱，又拿到了地，集资建房就是一种的选择，所以在1999年就出现了，既然取消实物，原来的福利分房，集资建房就可以，也找到了一个很好的空间。
国家在2004年马上规定了，集资建房也要停止了，因为实践中存在就来禁止，集资建房一旦停止以后，集资建房纳入经济适用房，在很多地方就出现了不叫集资建房，把这种集资建房的项目叫做经济适用房的建设。如果变成经济适用房的建设，又可以浑水摸鱼进到经济适用房。
主持人：
为什么在建房子这个问题上，容易出现有了政策马上就有了对策呢？
锡锌：
，随着房地产市场不断的发展，是近几年来房价不断上窜，房价高了以后利益就大，而且如果拿到特殊的政策性用房，比如说经济适用房也好，还有其它形式的保障性住房也好，由于国家有政策的支持和保障，所以价格跟市场价格有巨大的差距。因此如果能够以经济适用房之名，但实际上却不是保障那些应当保障的对象，拿到房子的人就可以获得巨大的利益，个是利益。当然有利益，为什么只有一部分人能享受到这种利益的差距，能够获利，还是因为控制资源的权利，因为很多地方这种建房要么是国企，要么可能是一些党政机关利用了这种对土地、对各种资源的影响，能够用对策来化解我们的政策，所以权利加上利益的追求，使得这种情况，还有其它各个部门一直在禁止，但现实中一些地方始终能够有办法轻松化解。
主持人：
如果说今天出现的这个案子，是和建设过程当中出现的问题相关，当大量的保障房真正建好之后如何公平地分配，可能更是一个重要的问题，这更考验着的能力和智慧。
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