[摘要] 资金紧张、土地资源严重紧缺，是各地保障房建设普遍面临的难题。正在北京召开的全国两会上，保障房建设、分配和运营等问题成为代表委员关注的热点。深圳保障房建设情况怎样？难题如何破解？记者就此进行了采访。
资金紧张、土地资源严重紧缺，是各地保障房建设普遍面临的难题。正在北京召开的两会上，保障房建设、分配和运营等问题成为代表委员关注的热点。深圳保障房建设情况怎样？难题如何破解？记者就此进行了采访。
“来深圳10多年了，现在终于有了真正属于自己的家，真是太开心了！”在南山一家企业当货运司机的何志华，今年春节前搬进了松坪山三期60多平方米的保障房，他深有感触地说，这两年深圳保障房建设真是又多又好。
据介绍，近两年来，全市实际开工保障性住房超过11万套，是“十一五”期间开工建设总量的140%；竣工保障性住房达3万套，是“十一五”期间竣工建设总量的150%。
多渠道破解土地“瓶颈”问题
深圳土地资源严重紧缺，如何解决保障房建设用地？
李廷忠介绍，近年来，我市安排新增供应居住用地中，每年都有约四成的新增用地用于保障性住房建设，是2011年来，我市进一步明确，在保障性住房用地供应完成前，不出让商品房用地。
针对我市土地资源紧缺现状，除新增用地外，还通过物业开发、工业用地功能调整、商品房和城市更新配建、企业自有用地建设等方式，多渠道解决用地难题。
“我市明确城市更新项目要配建其批准住宅建筑面积5-30%的保障性住房。”李廷忠说，深圳目前在城市更新中配建项目48个，拟建保障性住房约1.4万套，预计总约30亿元；在前海湾、蛇口西、塘朗、横岗等车辆段上盖，安排建设保障性住房约2万多套；前海车辆段上盖保障性住房，采用商品房土地出让金抵扣保障房建设资金的方式，实现商品房和保障房共同建设。
在鼓励企事业单位利用自有土地建设保障房方面，一是积极推动企业利用自有原工业用地调整功能建设保障性住房，二是在各类产业园区建设中相关企业集中配套建设、宿舍。中兴通讯公司按照第二种模式出资建设了6700套公共租赁房，该公司有关负责人深有感触地说，此举一举多得，既可较好地解决企业职工住房困难，又可缓解政府集中兴建保障性住房的土地供应、资金保障和项目管理压力。
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引进社会力量参与保障房建设
目前，全市处于前期启动及开工在建保障房项目158个、约21.8万套，按计划需要约767亿元。如此巨量资金从何而来？
“我市建立了保障性住房专项资金制度，优先安排保障性住房建设，近两年，仅市级财政安排资金就达63亿元。”李廷忠说，单靠财政投入显然是不够、也是吃不消的。怎么办？深圳的做法是走市场，上述158个开工项目中，社会97个，占比约64%。
在安居型商品房建设中，我市采用“限房价、竞地价”或“定地价、竞房价”的方式，吸引有实力的开发商参与开发建设。
“限房价，竞地价”，是指在土地招拍挂过程中，对拟出让地块限定房价，然后让开发商向上竞地价，向下竞房价。而“定地价、竞房价”，即按照公告已确定的地价不变和房价报价者得的原则，确定竞得人。竞买人的报价不得高于房价挂牌起始价。李廷忠解释说，第二种方式因为政府限定死了较低的地价，房价则是在出让过程中，越竞争越低，可达到抑制房价过快上涨的目的，以的限度让利于民，让百姓更能得到“实惠”。自2010年来，我市安排建设安居型商品房项目13个，约2.23万套，吸引社会约63亿元。
李廷忠说，我市还鼓励部分重点扶持企业通过招拍挂获取土地，建设安居型商品房或限价房，优先配售给符合条件的本企业员工。长安集团观澜安居型商品房、比亚迪公司限价房，都是这种方式建设的。
2010年，在深圳有史以来的保障性住房龙悦居项目建设中，深圳率先在采取了政府主导、企业参与的代建总承包建设模式，引进大型房地产开发商万科承建。所谓代建总承包模式，即通过公开招标，选择一家由房地产企业牵头，勘察设计、施工参加组建的联合体，签订代建总承包合同，房地产开发企业负责完成项目建设全过程。
“实践证明，这一创新模式，通过按工程节点付款，既可有效缓解保障房建设的资金压力，又能发挥专业地产公司的技术与管理，从而加快建设速度，提高建设质量。”李廷忠介绍，目前我市共有11个保障性住房项目实行这种建设模式，提供房源约2.2万套，计划总约52亿元。
此外，我市还探索运用BT或BOT模式建设保障性住房。同时，还通过搭建多样化的投融资平台、长期整体租赁、企业持有等方式，筹集公共租赁住房的建设运营资金。其中龙岗区搭建“龙岗区住宅局、区住房保障管理、区城投公司”等多样化的投融资平台，成功融资15亿元。
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近期将推出三个安居房项目
在高房价的今天，住房困难家庭对住房保障有着热切的期盼，那么近期我市住房保障工作有何进展？
李廷忠说，今年我市保障性住房建设计划新开工1.5万套、竣工2万套、供应2.5万套。目前，全市保障房建设在顺利推进当中，于今年1月推出龙悦居等近万套公租房申请刚刚结束，目前已有1.6万多人在网上申请并填写资料。
此外，继去年富通永福苑、中海阅景花园等两个安居房项目推出后，近期我市还将推出3个安居型商品房项目，分别为西乡地块安居型商品房、招商锦绣观园安居型商品房、香林世纪华府安居型商品房项目，总共可提供安居型商品房4577套。
据介绍，目前我市正积极推出安居房轮候和公租房轮候制度，住房困难家庭轮候3至5年可申请到安居房。
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〖名词解释〗
BT与BOT
BT（建设—移交模式），是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向方支付项目总加上合理的过程。
BOT（建设—运营—移交模式）是基础设施、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
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