[摘要] 《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》（以下简称《意见》）已经在市政府5届86次常务会议审议通过，并于今年6月正式出台。而今年7月，规土委和民政局联合印发《深圳市养老设施专项规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）。
《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》（以下简称《意见》）已经在市政府5届86次常务会议审议通过，并于今年6月正式出台。而今年7月，规土委和民政局联合印发《深圳市养老设施专项规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）。
这是深圳养老体系建设的两个重要的基础性文件。《意见》从全市老龄服务事业和产业发展的角度出发，对发展方向、目标和政策配套进行顶层设计。《规划》从养老用地、社区养老场地、土地政策方面为老龄服务事业和产业发展预留空间，两方面相辅相成。
两个文件创新的亮点在哪里？深圳的养老事业和产业将如何发展？昨天的全市老龄服务事业和产业发展工作会进行了解读。
《意见》的基本思路，是围绕老龄服务事业和产业的发展，从人才、场地、财政、税费、金融、保险、医疗、行业规划等方面创新扶持政策。
亮点一 坚持老龄服务“事业”与“产业”并举，将老龄服务产业纳入未来产业培育计划加以扶持。
根据相关《意见》和《规划》，我市将加快发展老龄服务事业，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。同时还将大力发展老龄服务产业。如结合我市生命健康产业发展规划，制定老龄服务产业发展专项规划，培育形成新的经济增长点；搭建老龄用品和养老服务供需对接平台，鼓励开展老龄生活照护、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融、房地产等方面老龄服务产品的研发、设计、制造和销售；探索建立老龄服务产业统计制度和统计方法，作为GDP和社会消费总额统计的新类别等。
亮点二 制定养老设施专项规划，为老龄服务事业和产业发展预留空间资源。
优先将养老设施用地需求纳入我市建设与土地利用规划年度实施计划，未来几年我市共拟新增至少70块土地用于养老设施建设。在符合规划前提下，鼓励利用存量土地建设机构养老设施；鼓励街道、社区和其他物业拥有者将自有房屋提供给社会力量举办养老服务；由公共财政投入且闲置的公共服务设施，可改造为养老服务设施；鼓励社会力量将符合规定要求的闲置厂房、民用服务设施改（扩）建成养老服务设施。
亮点三 创新建立老龄服务事业和产业多元化体制，激活老龄服务发展活力。
优化养老服务机构和养老企业申办程序，推动老龄服务产业向社会资本开放；鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建养老设施和养老社区；探索民办养老机构“一照多址”登记管理制度，促进规模化、品牌化、连锁化运营；引进港澳台资金及外资兴办、运营养老设施，发展老龄服务产业。“十二五”期间，政府将投入不少于20亿元用于社会养老服务体系建设；同时将撬动至少30亿元的民间资本，深圳老龄服务的“蛋糕”将达到50亿元。
亮点四 创新金融服务政策，拓宽老龄服务事业和产业发展融资渠道。
鼓励和引导金融机构创新产品和服务，通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对社会资本参与老龄服务事业和产业发展的金融支持力度；探索上市融资、公益创投和BOT建设等方式，吸引国内外社会资本老龄服务产业；探索引进社保基金和金融保险机构来深发展老龄服务产业；探索住房反向抵押的信贷融资方式，拓宽养老资金融资渠道；符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人（或合伙）兴办养老服务机构的，享受相应贷款优惠政策；养老服务机构符合条件的，享受劳动密集型小企业贷款贴息优惠政策。
亮点五 探索养老保险新制度，促进老龄服务事业持续健康发展。
按照政府支持、机构投保、保险公司运作的原则，建立养老服务机构政策性的综合管理保险制度；完善高龄老人意外伤害保险制度；开展长期护理保障的调研和制度设计；争取开展个人税收递延型养老保险产品试点工作。
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