[摘要] 写在拍卖书上的宗地编号为A217-0315的这块土地，凤凰社区本地居民都很熟悉。这是一个由凤凰山大道、凤凰大道和107国道围成的一个三角地块。多年来，这块地没有多少人看得上眼，因为呈三角形、不方正，一直被闲置在路边。
村头三角地闲置30余年
写在拍卖书上的宗地编号为A217-0315的这块土地，凤凰社区本地居民都很熟悉。这是一个由凤凰山大道、凤凰大道和107国道围成的一个三角地块。多年来，这块地没有多少人看得上眼，因为呈三角形、不方正，一直被闲置在路边。
记者昨日去到现场，看到和107国道连接的地方杂草丛生，右前方是一排低矮仓库，中间停着几辆车。熟悉情况的居民告诉记者，那仓库现在为处的菜市场使用，土地利用率很低。
凤凰社区居民蔡德泉回忆，“社区自1979年分田到户以后，这块地就没有被好好利用上，印象中一直长着杂草。”
2004年深圳实行“农转居”以后，社区有220多万平方米的土地被征收，但这块三角地却被保留下来成为集体土地。多年来，社区一直没有好办法为它找到出路。
随着107国道的交通越来越快捷，这块地的又慢慢显现出来了。是这几年，随着社区集体土地越来越少，凤凰社区班子一直想着如何盘活这块土地。这块地上虽然长着草，但它就在107国道旁边，车可以从国道直接开进来，地理位置很不错。但让人意外的是，社区一直没有找到好办法开发这块地，只能眼睁睁地看着它闲置。文永昌候经常在这块空地上玩耍，言语中充满无限惋惜。
闲置缘于农地出口收窄
2004年以后，凤凰社区有人提议在此处搞统建楼或者盖厂房出租，说白了就是搞违法建筑。但社区算过账，建成统建楼每平方米价格也就3000-4000元，如果建成厂房出租，目前凤凰的厂房租金价格每平方米只有13元左右，两者土地利用率都不高，并且，因为没有完善用地手续，有被查处的风险。
在深圳从事统建楼建设的河源籍建筑商梁先生在业界被戏称为“土地通”。据梁先生讲述，造成该地闲置与农地出口收窄有关，目前深圳农地出路无非几个口子：一是纳入“历史问题”项目处理，完善土地使用手续后发红本进入交易市场；二是纳入“城市更新”项目，整体推倒重建；三是纳入“非农建设用地”规划。
“前两项都不适合A217-0315这块三角地，因为这两项都要求地面上原来要有建筑物，大片空地不在此列。可以套用的政策是第三条，但套用前提是政府征收返还用地，还有，这一项审批时间比较长，所以，凤凰社区这块土地闲置下来，也就不足为奇”。
文永昌事后告诉记者，农地的申报手续很难走通，花几年时间、盖几十个章也不一定办得下来。他说，他见过周边社区为农地找审批出路，前后跑了8年都没有成功的。
“农地入市”为农地寻找新路
凤凰社区遇到的情况摆在的层面上看，也并非个案。
在国内加快农村城市化步子的背后，包括深圳在内的城市都受到了土地紧约束限制，北京、上海、广州、深圳等城市的快速发展与有限空间限制的矛盾突出。
早在1987年，深圳拍卖罗湖布心路编号为H409－4的地块，这件事后来被称为“中国土地拍卖槌”。多年来，在积极探索土地利用政策的背后，深圳仍免不了土地空间的捉襟见肘。2006年，深圳在多个场合提出包括土地的“四个难以为继”。
对于农村土地改革，从1950年实行农民的土地制，到1978开始实行家庭联产承包责任制，再到近期在浙江、河南、广东等地实行的农村土地竞拍，这些都有力地推进了我国农地改革进程。中共十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，这是“农地入市”的政策源头。
今年1月，市政府发布有关优化空间资源配置促进产业转型升级的1号文，其中提出了两种“农地入市”的办法。
一是由原农村集体经济组织继受单位提出申请，通过政府指定公开交易平台，以挂牌形式公开出（转）让土地使用权，所得50%纳入市国土基金，50%归原农村集体经济组织继受单位；二是所得70%纳入市国土基金，30%归原农村集体经济组织继受单位，原继受单位可在成交后继续持有不超过总建筑面积20%的物业。
文件出台以后，凤凰社区班子开了多次会议，选择了第二个方案。
对此，深圳市规划国土委负责人表示，“农地入市”大大拓展了产业发展空间，实现了有需求的企业与原农村集体土地的对接，将“政府拿不走、社区用不好、市场难作为”的历史用地纳入交易范围，增强了产业空间的供给能力。
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