[摘要] 日前，深圳出台促进产业转型升级的“1+6”文件。涉及原农村集体经济组织继受单位可用的产业发展用地入市流通等改革措施，被外界称之为深圳第二次“土改”。笔者看来，此次新政出台，至少有四大方面的创新：即首创集体工业用地入市模式、建立土地供需公开服务平台、打造差别化模式和打破工业楼宇不得分割转让的僵局。
分享土地财富促公平
缺地是深圳人民众所周知的事实。据了解，预计到2020年，深圳市的可供新增建设用地将只有59平方公里。一边是地荒，一边是大量闲置土地。
据悉，2006年至2012年期间，深圳市开展的闲置土地清理工作共认定闲置土地696宗，涉及面积4.2平方公里，对于本来土地资源就高度紧缺的深圳而言，这些土地的闲置无疑是一种极大的浪费。因此，“1+6”文件出台后，可以有效释放存量土地和盘活闲置土地。
新政还能促进产业转型升级，引导产业型企业向产业转型，也引导房地产开发企业建造符合产业需求的厂房及其配套措施，开发高效节能环保的产业园区，实现节约集约的土地利用目的。
因为我国目前法律严格限制集体土地流转，过去的集体土地交易多是在没有政策法规支撑的背景下，村集体成员不能真正从集体土地交易中获益。而政府则通过招拍挂的方式将土地出让后可获取高额利润，从而形成剪刀差。此次深圳市政府搭建企业空间供需服务平台，意味着集体土地交易将迈向公开化透明化，社会财富分配得以公平公开的方式进行，从而减少社会矛盾，促进社会公平正义。
此次“1+6”文件的出台是深圳立足城市实际、贯彻落实十八大关于优化国土空间开发格局的一个具体体现，也是深圳深化土地管理制度改革、大力提升国土资源节约集约利用能力和管理水平的有效途径。
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